Austrija je predložila da se Rumuniji i Bugarskoj dozvoli da uđu u Šengensku zonu bez pasoša, ali samo za putovanje avionom i uz nekoliko uslova.
Slobodno letite, vožnja ograničena
Austrijski ministar unutrašnjih poslova Gerhard Karner izjavio je u intervjuu radiju ORF, javnom servisu zemlje, da bi mogao da predvidi promene kada su aerodromi u pitanju za Rumuniju i Bugarsku.
Ta politika, nazvana 'Er Šengen', omogućila bi građanima tih zemalja da putuju između šengenskih zemalja avionom bez pasoških kontrola.
Međutim, kopnene granice za sada će ostati zatvorene.
Predlog dolazi sa nizom preduslova: Bugarska mora da pristane da proširi granične operacije Fronteksa, Rumuniji i Bugarskoj je potreban pojačani nadzor granice, Austrija želi da pošalje savetnike za dokumente na aerodrome u tim zemljama i obe moraju da prihvate veći broj tražilaca azila.
Mešovite reakcije
Rumunski premijer Marsel Čiolaču pozdravio je promenu srca Austrije, napisavši na društvenim mrežama: "Probili smo led! To znači da Rumuni više neće morati da stoje u dugim redovima kada lete unutar EU."
Njegov bugarski kolega Nikolaj Denkov bio je čuvaniji, nazivajući to "pregovaračkom pozicijom Austrije, a ne konačnim rezultatom".
Komisija EU saopštila je da je to "pozitivan razvoj događaja" i da će osigurati da sredstva budu na raspolaganju za zaštitu granica.
Izneti uslovi u Austriji
Karner je izložio četiri specifična uslova za omogućavanje čak delimičnog članstva u Šengenu:
1. Tripling Frontex Border Officers in Bulgaria
Karner je pozvao na "veliko jačanje" spoljne granice Evropske unije (EU) , uključujući uvrtanje broja oficira Fronteksa raspoređenih u Bugarskoj.
Ovim činom pojačao bi se nadzor duž granice sa Turskom.
2. Unapređeni nadzor granice između Rumunije, Bugarske i suseda
Takođe će se očekivati pojačane mere granične kontrole duž granica između Rumunije i Bugarske, kao i između Rumunije i Mađarske i Srbije.
Ovaj čin ima za cilj ublažavanje zabrinutosti Austrije zbog iregularnih migracija.
3. Austrijski eksperti za dokumente upućeni rumunskim i bugarskim aerodromima
Beč je ponudio da pruži savetnike za dokumente koji će raditi zajedno sa aerodromskim timovima u obe zemlje.
To bi pomoglo u verifikaciji identiteta putnika i putnih isprava uoči predloženog ukidanja ograničenja putovanja avionom.
4. Povećano preseljenje tražilaca azila
Konačno, Austrija želi da Rumunija i Bugarska preuzmu više tražilaca azila, posebno onih iz Sirije i Avganistana koji su možda tranzitirali preko Balkana.
Taj zahtev odražava napore Austrije da prebaci odgovornost na drugo mesto.
Reakcije iz Brisela
Evropska komisija potvrdila je prijem predloga Austrije i saopštila da su razgovori već u toku.
Portparol je naglasio posvećenost EU zaštiti granica i njenu spremnost preko Fronteksa da ponudi veću podršku gde god je to neophodno.
Komisija nije posebno komentarisala sve zahteve Beča, ali se za sada usredsredila na aspekte upravljanja granicom.
Daljom procenom utvrdiće se koji zahtevi se smatraju važećim ili razumnim.
Opozicija ostaje ukorenjena
Uprkos potencijalnoj maslinovoj grančici oko putovanja avionom, Austrija verovatno neće odobriti potpuno pridruživanje Šengenu u skorije vreme.
Lider konzervativaca Karl Nehamer i dalje se protivi članstvu, navodeći kao razlog migracije i bezbednosna pitanja unutar same zone.
S obzirom da se nacionalni izbori naziru sledeće godine, a antiimigraciona Slobodarska partija vodi u anketama javnog mnjenja, u Beču možda neće biti mnogo apetita za ukidanje svih unutrašnjih graničnih provera.
Najnovija ponuda oko putovanja avionom je možda najdalje što mogu da ulože za sada.
Šta to znači za putnike
Ako bude sproveden, 'Er Šengen' će omogućiti rumunskim i bugarskim državljanima da lete između šengenskih zemalja bez provere pasoša.
Ova pogodnost dolazi uoči pokretanja šeme ETIAS-a za putnike bez viza 2025 .
Međutim, za porodice koje nisu članice EU, investitore i studente koji se nadaju da će preći granice, kopneni prelazi će izgleda ostati ograničeni.
Stroža austrijska granična kontrola takođe bi mogla da uspori putovanje putevima iz Rumunije i Bugarske.
Uticaj na imigracionu politiku
Austrijski predlog ima za cilj prebacivanje odgovornosti za migrante koji stižu izvan EU na Rumuniju i Bugarsku.
Kao uslov, Austrija želi da te države udome više tražilaca azila iz Sirije i Avganistana.
Taj zahtev se uklapa u oštar stav Austrije protiv iregularnih migracija iz zemalja koje nisu članice EU.
Taj potez izgleda da je osmišljen tako da umiri antiimigraciono raspoloženje, istovremeno pokušavajući da napravi određeni šengenski napredak pre izbora.
Dajući malo osnova
Austrija je rumuniji i Bugarskoj dala tračak nade predlažući pristup 'Er Šengenu'.
To bi omogućilo bezvizna putovanja avionom, što bi omogućilo praktično poboljšanje za građane.
Međutim, kopnene granice bi za sada ostale zatvorene, a austrijska lista zahteva pokazuje da i dalje sumnjaju u kontrolu migracija i bezbednosne standarde.
Dalji napredak zavisi od tekućih razgovora i od toga da li sporazumi mogu da se postignu.