Šengenska zona, koja je značajan deo Evropske unije (EU), poznata je po tome što je dozvolila preko 400 miliona građana da slobodno putuju bez ograničenja.
Međutim, nedavna pitanja kao što su pandemija COVID-19 i zloupotreba migracija navela su EU da preispita pravila Šengenskog graničnog zakona.
U značajnoj odluci, Evropski parlament je odobrio temeljan reformski plan. Ovaj plan ima za cilj jačanje ideje slobode kretanja, uz istovremeno rešavanje novih bezbednosnih izazova.
Jačanje slobode kretanja unutar Šengenske oblasti
Jedan od glavnih ciljeva reforme je da se uveri da ljudi mogu slobodno da se kreću unutar Šengenske zone.
Nova pravila su striktna oko toga kada zemlje mogu ponovo da uvedu graničnu kontrolu. Oni to mogu da urade samo kao poslednje sredstvo i za jasno definisane, ograničene periode.
Silvi Guillaume, koja je vodila razgovore za Evropski parlament, istakla je značaj ove reforme. Ona je rekla da su oni štitili slobodu kretanja građana, istovremeno reagujući na pitanja sa kojima se Šengenska zona suočavala u protekloj deceniji.
Reformom se takođe određuju jasna pravila kada i kako zemlje mogu da vrate unutrašnje granične kontrole. To je da bi se sprečilo da zemlje blokiraju kretanje samo iz političkih razloga.
Usklađivanje odgovora na hitne slučajeve u javnom zdravstvu
Pandemija COVID-19 pokazala je da Šengenska zona ima ranjivosti, što je dovelo do zahteva za jedinstvenim planom za buduće zdravstvene vanredne situacije.
Ažurirani Kodeks šengenskih granica se bavi time što donosi usklađena pravila za puštanje državljana trećih zemlju tokom vanrednih situaciji.
Sa ovim novim pravilima, Evropska komisija može da pristane da vrati granične kontrole u nekoliko šengenskih zemalja na do šest meseci tokom krize javnog zdravlja.
Cilj ovoga je da se uveri da je reakcija pravedna i razumna, uz istovremeno puštanje građana EU i onih koji imaju koristi od slobodnog kretanja da slobodno putuju.
Rešavanje instrumentalizacije migracije
Jedan od delova reforme o kojem se najviše raspravljalo bavi se načinom na koji se migracija koristi za vršenje pritiska na EU.
Nova pravila dolašavaju zemljama članicama da privremeno zatvore ili ograniče određene granične prelaze ako se to dogodi.
Ovaj deo reformi kritikovale su grupe za ljudska prava i civilno društvo. Oni brinu da bi to moglo dovesti do nepravednog tretmana i ilegalnog pritiska migranata.
Oni tvrde da bi reforma mogla da legitimizuje rasno profilisanje i oslabi prava migranata, uključujući decu.
Promovisanje policijske saradnje oko graničnih kontrola
Da bi se bezbednosne potrebe izbalansirale sa slobodom kretanja, reforma predlaže unapređivanje saradnje između policije u pograničnim regionima umesto redovnih graničnih provera tokom zdravstvenih kriza.
Na ovaj način pokušava da održi slobodan protok ljudi dok se još uvek bavi mogućim rizicima.
Kretanje kroz novi šengenski pejzaž
Ažurirani Šengenski granični zakon ima dalekosežne efekte na putnike i imigrante koji žele da idu ili žive u Šengenskoj zoni.
Počevši od sredine 2025. godine, kada ETIAS (European Travel Information and Authorization System) lansira, putnici koji su izuzeti od viza će morati da dobiju odobrenje pre putovanja. Te promene se podudaraju sa ciljem EU da olakša putovanja uz istovremeno unapređivanje bezbednosti.
Za kratke posete pravila tokom zdravstvenih vanrednih stanja biće ista širom šengenskih zemalja.
Međutim, odredbe o instrumentalizaciji migracija mogle bi da znače nove provere i moguća odlaganja za određene nacionalnosti na graničnim prelazima.
Pravim balansom
Šengenska reforma utiče na način na koji zemlje EU postupaju sa imigracijom, posebno za dugoročni boravak i integraciju.
Mada je cilj novih pravila da se prava građana EU i legalnih stanovnika održe bezbednim, postoji zabrinutost šta bi moglo da se desi nedokumentovanim migrantima i njihovim porodicama.
Neki delovi reforme koji omogućavaju privremeno zatvaranje granica i bilateralni sporazumi o readmisiji počeli su debate o pravima migranata i sprečavanju nezakonitih povratnih informacija.
Dok zemlje članice te promene sprovodi u delo, one treba da pronađu balans između bezbednosti i poštovanja osnovnih ljudskih prava.
Put napred za šengensku slobodu kretanja
Dopune Šengenskog graničnog zakona značajan su korak kako bi se uverili da ljudi mogu slobodno da se kreću u EU, istovremeno rešavajući savremene izazove.
Sa hitnim slučajevima u javnom zdravstvu, dinamikom migracija i bezbednosnim rizicima, reforma pokušava da pruži jasan okvir za reagovanje na ove probleme, istovremeno poštujući prava i građana i migranata.